Почему в России был титул графа, если не было графств?

Графский титул стал применяться в России только после Петра I и даже стал почетным, хотя по статусу ниже княжеского. До Петра I графский титул носили только бывшие иностранные роды, которые приняли российское подданство, уже имея графский титул. Но зачем Петр I это сделал? Дело в том, что он решил воспользоваться опытом других стран, а именно: присваивать титул за особые заслуги по воле монарха. Однако Петр Алексеевич всё-же не рискнул давать княжеский титул людям, не имеющим на него исторических прав. Так, уже в начале 1701 года по просьбе Петра I Император Свящённой Римской империи присвоил графский титул Генерал-фельдмаршала и видного российского дипломата Федора Алексеевича Головина, имевшего в то время чин боярина, что возвысило последнего над остальным боярством. А позже графские титулы получили и остальные соратники Петра I, причем, Петр I уже сам присваивал титулы.

Великий Князь, князь, граф, барон, таков был примерно список титулов на просторах Российской империи при Петре первом,позже, с присоединением Грузии князей стало больше, почти каждый четвертый грузин должен был стать князем, титул барона имели далеко не все остзейские немцы, а только те, которые положили живот за службу короне всероссийской, титул графа жаловал сам император, как и дворянство, до 21 04.1785 года когда были утверждены изменения в иерархии и правах дворян. Парадокс , титул графа был, а графских деревень, то есть самих графств, не было, хотя самый знаменитый граф Л.Н.Толстой владел до 120 деревнями, доставшимися ему от его отца.